其實，自2008年起，東莞就在全國首創(chuàng)了“非法人”來料加工企業(yè)不停產轉型的嶄新模式，探索出了拓內銷、創(chuàng)品牌、強研發(fā)等轉型路徑。2010年成為全國加工貿易轉型升級試點城市，繼續(xù)在轉型升級道路上先行先試。特別是近兩年，東莞在以創(chuàng)新驅動提升企業(yè)核心競爭力、拓展“一帶一路”市場等諸多方面取得了顯著成效，初步實現(xiàn)了以要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合轉變，從依靠粗放型外延擴張向集約內生優(yōu)化轉變，從依靠外需拉動向內外需共同拉動轉變。
在“突圍”中實現(xiàn)“轉身”的東莞，已然成為全國加工貿易轉型升級的經典樣本。為了解讀這一樣本，從今日起，南方日報持續(xù)聚焦發(fā)展成果，展望發(fā)展前景，敬請讀者垂注。
金甲喆最近被授予“東莞市榮譽市民”稱號。他擔任社長的韓資企業(yè)高偉光學電子有限公司（以下簡稱“高偉電子”）從1992年落戶東莞，從一家從事玩具生產的來料加工企業(yè)成功轉型為電子、半導體企業(yè)。去年3月31日，高偉光學電子有限公司在香港交易所上市。目前是全球移動設備相機模塊的主要供貨商，光學鏡片以及光學部品的核心技術在行業(yè)內處于領先地位，并已成為全球第六大相機模塊供貨商。
高偉電子是東莞加工貿易企業(yè)成功轉型的一個縮影。近年來，東莞通過積極打造加工貿易轉型升級服務新體系，打破加工貿易企業(yè)外來技術依賴，引進“三重”項目支撐產業(yè)結構調整升級等方式，推動全市10000多家加工貿易企業(yè)轉型升級，取得顯著成效。
2015年，在國外市場環(huán)境惡化、國內各種生產要素成本上升的雙重不利因素的擠壓下，東莞外貿情況逆勢飄紅。數(shù)據(jù)顯示，去年，東莞進出口總額10407.7億元，同比增長4.2%，增速連續(xù)2年排全國前五名城市第一。其中，出口6435.3億元，同比增長7.9%，增速連續(xù)兩年排全國前四位城市第一。
東莞，已經成為中國加工貿易轉型升級樣本。
提信心 國家出臺《意見》 肯定加工貿易
這份以“加工貿易”為主題的《意見》發(fā)布后，在以“加工貿易”著稱的東莞引起了強烈反響。
東莞市商務局有關負責人表示，長期以來，由于加工貿易在發(fā)展過程中存在著一些客觀問題，導致我國的加工貿易政策復雜多變。尤其是近幾年，加工貿易政策頻繁調整，這在一定程度上影響了加工貿易的穩(wěn)定發(fā)展。這份《意見》從國家層面對加工貿易的歷史貢獻和作用作出了肯定，并提出要穩(wěn)定外資政策預期，支持外資企業(yè)扎根中國。這為我國接下來發(fā)展加工貿易提供了思路和方向。
該負責人還表示，《意見》特別強調了創(chuàng)新驅動對推動該加工貿易轉型升級的作用，從加大財政支持力度、提升金融服務水平、完善社會保障制度、優(yōu)化法治環(huán)境、營造公平外部環(huán)境、營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境等六個方面為加工貿易創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
據(jù)500家重點加工貿易企業(yè)調查問卷顯示，超過70%的企業(yè)表示，這個政策的出臺提振了信心，使企業(yè)更加堅定地在東莞扎根發(fā)展。
強筋骨 多管齊下 助推轉型升級
事實上，作為“全國加工貿易轉型升級試點城市”，東莞一直在促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的道路上不斷探索。
自2008年全球金融危機以來，東莞大力推動產業(yè)結構調整和轉型升級，并陸續(xù)出臺了相關政策文件，到2009年，形成了“1+26”政策體系，重點推動來料加工企業(yè)不停產轉型。為鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌、拓展內銷、自主創(chuàng)新， 2012年，東莞首次以轉型升級路徑全面梳理出推動加工貿易轉型升級的“1+10”政策體系，并出臺了“1+5”系列招商引資政策，初步構建起重大項目招商引資的政策框架體系。2014年，率先在全國實施構建開放型經濟“四大體系”和“加工貿易增效計劃”，進一步強化推動加工貿易轉型升級的頂層設計。2015年，東莞又主動適應發(fā)展新常態(tài)，全面實施“十大工程”，進一步完善開放型經濟體制機制，推動加工貿易提質提效。
為推動加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新，東莞投入數(shù)億元的引導配套資金，引進和建成了一批公共創(chuàng)新平臺、專業(yè)技術創(chuàng)新平臺以及企業(yè)工程中心和技術中心，努力打破加工貿易企業(yè)對外來技術的路徑依賴。僅2015年，東莞就有1500家外資企業(yè)投資17.7億美元實施“機器換人”，新設立外資企業(yè)研發(fā)機構294個，新增外資高新技術后備企業(yè)182家、上市后備外資企業(yè)29家、國內發(fā)明專利授權量839個。新增商標注冊量2252個，擁有自主品牌的加工貿易企業(yè)數(shù)累計2000家，占全市的18%。
政府的推動有了成效，企業(yè)也從科技創(chuàng)新上嘗到了甜頭。2015年，富港電子出口額達4.8億美元，同比增長30%�！斑@些都是轉型升級的結果�！备桓垭娮酉嚓P負責人表示，今年公司訂單增加，主要來自美國蘋果公司。他認為，出口額大幅增加的一個主要就是產品技術含量提升，價格也隨之提升。
推動加工貿易企業(yè)自主創(chuàng)新，除了在“存量”上做文章，東莞還注重從招商引資入手，從“增量”上做文章。
東莞市商務局有關負責人表示，“十二五”期間，東莞利用外資連續(xù)突破30億美元、40億美元、50億美元關口，不僅總量不斷增大，質量也在穩(wěn)步提升。2015年，東莞推動全市1300多家外資企業(yè)以增資擴產的形式引進先進技術和設備8.6億美元，拉動全市利用外資增長20個百分點。大力引進生產性服務業(yè)，推動全市服務業(yè)合同外資總額占比達56.6%，服務業(yè)合同利用外資金額首次超過制造業(yè)，實現(xiàn)了質的轉變。
拓渠道 對接“一帶一路” 拓展新興市場
除了引進來，東莞還有序引導加工貿易企業(yè)“走出去”，開拓國外新興市場，通過建立重大平臺，推動國際產能合作。
去年，東莞積極組織企業(yè)到南非、坦桑尼亞等18個國家開拓新興市場，在南非、迪拜搭建“東莞產品展銷中心”，在俄羅斯設立了O2O跨境東莞商品直購體驗店，引導和幫助更多的東莞企業(yè)抱團“走出去”。同時，東莞每年還通過舉辦或承辦加博會、海博會等一系列重大展會，為企業(yè)搭建高效采購對接平臺。其中，2015年加博會有近800家知名企業(yè)參展，1.6萬名專業(yè)買家赴會采購，共達成商貿合作項目7326宗，意向成交金額達928億元，增長3.6%。
為了幫助企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場，東莞初步打造了海陸空跨境連接樞紐。去年成功推動石龍鐵路國際物流中心正式對外開放，鐵路發(fā)貨量突破8500個標箱，占全省七成以上。
東莞市永強汽車制造有限公司（下稱“永強汽車”）在開拓“一帶一路”市場上已經邁出穩(wěn)健的步伐。永強汽車相關人士透露，公司正在東南亞、中東、非洲等地區(qū)尋求合作伙伴，發(fā)展當?shù)卮砩�。目前，公司正在利用國家援外�?yōu)惠貸款，培育肯尼亞消防車市場，預計將有8億元訂單。在沙特預計兩年內有18000輛罐車面臨更新?lián)Q代，永強汽車與歐美國家競爭對手同臺競技，目前已經獲得沙特國家準入，預計有望形成10億元的訂單。
目前，“一帶一路”國家已經成為東莞企業(yè)重點開拓的新興市場。來自統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，2015年，東莞對“一帶一路”國家的出口167.3億美元，同比增長25.2%，“一帶一路”國家超越歐盟、日本，成為該市第三大出口市場。
此外，東莞在幫助企業(yè)開拓國外市場時，還注重的方式上創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電子商務。目前，東莞已經擁有跨境電商企業(yè)4000余家，超過7000家制造企業(yè)從事跨境電商交易。截至2015年12月13日，東莞郵政國際小包完成3154萬票（日均9.2萬票），同比增長177%�？缇畴娚套鳛樾屡d產業(yè)的迅猛發(fā)展，促進東莞在海關總署《中國海關》雜志2014年全國外貿城市25項發(fā)展指數(shù)綜合排位中位列第四名。在國家郵政局發(fā)布的2015年上半年快遞包裹發(fā)包城市排位中，東莞增加數(shù)量、增加速度分列全國第二名。東莞跨境電商改革發(fā)展，得到了汪洋副總理和商務部的高度肯定。
優(yōu)環(huán)境 深化改革突破 釋放制度紅利
為了營造加工貿易良好的國內外發(fā)展環(huán)境，東莞一直致力于通過改革突破，向加工貿易企業(yè)釋放制度紅利。
秦澤宇是位于東莞虎門的瑩輝照明副總經理。做企業(yè)多年，他感覺這一兩年來，企業(yè)在相關部門辦理相關手續(xù)的速度大大加快，節(jié)省了很多時間。
秦澤宇介紹，以前通關要兩次卸貨，時間普遍要四五個小時，不僅耗費時間長、費用多，而且會對一些比較精密的貨物造成一定的傷害�，F(xiàn)在兩次檢查變成一次，關檢共用，通關手續(xù)由10個縮減為5個，通關時間縮減至2.5小時，費用也少了一半。秦澤宇感受到的便利，得益于東莞在全國首創(chuàng)的“三互”大通關模式。這項改革被國家口岸辦等部門贊譽為“改革在全國具有示范意義”。
企業(yè)對改革釋放的制度紅利深有感觸。王家璽是高偉電子關務部門的科長，專門負責高偉電子的報關業(yè)務。王家璽說，高偉電子是AA類監(jiān)管企業(yè)，平時很少抽檢他們的車。但是從抽查的情況看，費用少了，通關時間快了。因為一些客戶對交貨時間要求比較急的，所以，通關時間的縮短有利于企業(yè)安排生產。
這些年來，東莞所經歷的改革遠不止這些。比如，東莞還率先開展外商投資管理服務試點改革，著力優(yōu)化外商投資從項目審批、市場準入、工程建設到運營監(jiān)管的全流程，大力推行網上電子化審批和跨部門數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)3-4個工作日完成外商投資市場準入“多證聯(lián)辦”，為促進加工貿易轉型升級構建了優(yōu)質的服務體系。
談及未來，東莞市商務局有關負責人表示，今后將繼續(xù)秉承營商環(huán)境“加一”、綜合成本“減一”的理念，著力打造國際化、法制化的營商環(huán)境，為加工貿易的發(fā)展提供更好的制度保障。