金融扶貧要建立責任片區(qū)
精準扶貧的一大要義是精準到位，而金融扶貧要精準到位，首先要解決“誰來扶”、“扶持誰”的問題。
長期以來，由于金融扶貧把脈不準認知模糊，缺乏與政府扶貧部門聯(lián)系合作，出現(xiàn)了金融扶貧責任不清、目標選得不準等問題，存在扶貧信貸投放力度不強、效益不高。
要做到精準扶貧，金融機構(gòu)主管部門、金融機構(gòu)應與地方政府扶貧部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，打通金融機構(gòu)與政府扶貧部門的合作渠道，充分發(fā)揮各部門的工作合力。通過對貧困村、貧困戶的調(diào)查摸底，并根據(jù)金融機構(gòu)的實際情況，劃定金融扶貧的責任片區(qū)，建立金融扶貧主辦銀行制度，明確各銀行機構(gòu)支持扶貧開發(fā)的目標、重點、方式，確定年度工作計劃和信貸支持目標，將責任具體落實到每個銀行機構(gòu),進行分級包干,確保貧困戶、貧困村的各類金融服務問題有人關(guān)心，有人過問，有人解決。相關(guān)部門督促主辦銀行按規(guī)定的職責、權(quán)利和義務履行承諾，切實增加貧困地區(qū)信貸資金支持力度，確保扶貧開發(fā)主辦行制度有效落實,夯實主辦銀行的社會責任。
扶貧責任主體落實后，主辦銀行應組織金融扶貧工作小組，進村入戶，積極開展調(diào)查摸底工作，掌握扶貧的第一手資料，精確識別扶貧對象，解決“扶持誰”問題。主辦銀行和政府扶貧部門要建立聯(lián)席工作制度，充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，對能帶動貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)企業(yè);對有勞動能力、缺乏生產(chǎn)資金的貧困戶分級分類篩選出來，建立內(nèi)容包括貧困現(xiàn)狀、致貧原因，信用狀況、所需資金等的金融扶貧信息檔案。
金融機構(gòu)要秉承高度的社會責任感和使命感，大力發(fā)揚真抓實干的作風，要通過深入調(diào)查研究，做到遍訪細訪貧困村、貧困戶，真正了解貧困村、貧困戶的金融需要。
金融扶貧要打“組合拳”
金融扶貧與傳統(tǒng)扶貧相比就是要變“輸血”為“造血”，因此金融扶貧要解決怎么扶、扶什么的問題，要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過完善金融服務，改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，增強貧困地區(qū)“造血”功能，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握一項以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
金融扶貧要打“組合拳”，首先要理念扶貧，通過進村入戶、整村推進等形式宣傳金融扶貧的目的意義，改變“一頭熱”的扶貧模式，改變貧困戶以往的“等、靠、要”的心理，貧困群眾要樹立勤勞致富、誠實守信、練就本領(lǐng)、堅守主業(yè)的理念;要提高金融意識，要意識到金融是可以為自己和家人服務的，要了解金融扶貧不是一種贈予，金融扶貧暫時給予的啟動資金是必須按時歸還，誠實守信是金融扶貧的基礎(chǔ);同時要充分發(fā)揮被扶貧對象的主觀能動性，不斷提高自我發(fā)展能力實現(xiàn)脫貧致富。
其次，金融扶貧要有精準的抓手和項目。金融機構(gòu)和政府部門要密切溝通配合，對貧困村、貧困戶做好前期調(diào)研規(guī)劃，在策劃扶貧項目時，要因地制宜、切合實際，多了解民意，傾聽貧困戶的心聲，根據(jù)本地自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，找準富民產(chǎn)業(yè)和項目，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，提高貧困戶的參與度，實現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作，讓扶貧項目成為脫貧致富的動力之源。
此外，金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品。積極探索開發(fā)適合貧困地區(qū)發(fā)展特點的貸款產(chǎn)品和服務模式，喚醒農(nóng)村“沉睡”的資源，盤活存量資產(chǎn)，滿足貧困人口的金融需求。對于貧困戶，一般是不能提供擔保抵押品的。因此，要擴大擔保抵押品的范圍，大力發(fā)展宅基地、土地承包權(quán)、農(nóng)機具、林權(quán)抵押等信貸業(yè)務。針對貧困地區(qū)的金融服務需求，金融機構(gòu)在提供簡單的存款、匯兌、貸款等基礎(chǔ)的金融服務外，還要加快服務方式的創(chuàng)新，并且大力提倡通過現(xiàn)代化科技來簡化手續(xù)和降低扶貧業(yè)務的成本。
金融扶貧要建立長效機制
金融扶貧與財政等其他扶貧方式相比，由于其資金來源、運作方式等方面的差異，金融扶貧應立足于開發(fā)扶貧，既講資金投入又講風險防控，走保本微利的發(fā)展之路。同時還要著力增強扶貧對象的自我發(fā)展能力，最終實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
金融扶貧應以市場化運作為主，以政策扶持為支撐，堅持市場化和政策扶持相結(jié)合，健全激勵約束機制。這就需要金融主管部門加大貨幣政策支持力度和實施傾斜的信貸政策，對投放扶貧信貸資金進行單列考核，給予專項的扶貧再貸款，合理延長扶貧再貸款的期限，在利率上給予再優(yōu)惠一些，在存款準備金可實行動態(tài)差別對待;監(jiān)管部門應實行差異化監(jiān)管政策，適當放寬貧困地區(qū)現(xiàn)行存貸比監(jiān)管標準，對于扶貧信貸資金可以不納入存貸比考核，對不良貸款比率實行差異化考核，提高不良貸款率的容忍度，從而激勵和引導金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投放。
金融扶貧還離不開政府的支持，政府需要完善各項政策，要加大財稅政策扶持力度，引導和激勵金融扶貧工作的開展。對于金融扶貧中貢獻較大的機構(gòu)，給予減免營業(yè)稅和所得稅的激勵政策，給予財政資金的傾斜。同時，可以建立金融扶貧風險分散補償機制，引進保險公司、融資性擔保公司等多種形式，探索小額貸款保險等方式，構(gòu)建風險保障網(wǎng)絡