礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放以后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時，礦產(chǎn)開采和冶煉中的一系列只顧開發(fā)不顧保護的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來的環(huán)境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對此，我國的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問題繼續(xù)出現(xiàn)，無法實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的增長與環(huán)境保護的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進一步搭建完善的法律保護體系，使礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護并行不悖。
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的必要性
我國是一個地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，很容易面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開發(fā)規(guī)模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對自然文化景觀的保護難度；第二是對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。第三是開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會引起噪聲污染、重金屬污染和揚塵污染等。
這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開始制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對此，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護的法制建設(shè)，一直是我國各級政府需要注意的頭等大事。
二、礦區(qū)資源開發(fā)中環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀和困境
對于環(huán)境保護，尤其是礦區(qū)資源開發(fā)中的環(huán)境保護，我國的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護法》，標(biāo)志著我國環(huán)境立法的全面開展。而之后國務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會產(chǎn)生的所有問題，因此較為粗糙，并不細節(jié)，同時最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴(yán)，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，針對環(huán)境保護的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。
環(huán)境保護的法制建設(shè)雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務(wù)即是通過利益的二次分配來調(diào)整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：
�。ㄒ唬�(zhǔn)入許可制度
我國憲法規(guī)定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請，相關(guān)主管部門負責(zé)進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對由它發(fā)放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。
�。ǘ┬姓芾砺殭�(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)
環(huán)境問題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級礦產(chǎn)主管部門進行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實際過程中，環(huán)境問題常常十分復(fù)雜，需要各個政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。
綜上，在目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中，環(huán)境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問題；第二是各地政府部門如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護進行監(jiān)管的問題。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的建議
�。ㄒ唬┩晟坪徒∪V產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法
環(huán)境立法是加強法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據(jù)的具體實施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護，而非整體環(huán)境。對此，要完善立法，對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進行修改，對于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。
�。ǘ⿲ΦV產(chǎn)資源開發(fā)過程中的重要環(huán)境保護制度進行法律法規(guī)上的細化
要確立環(huán)境聽證制度，通過聽證制度保障環(huán)境相對人的合法權(quán)益，同時也控制、限制開采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時也使環(huán)境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅實基礎(chǔ)。
要建立生態(tài)補償制度，從礦產(chǎn)資源開發(fā)的各個階段進行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開采過程中環(huán)境影響的評價制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程進行實際有效監(jiān)管，最后要大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問題。對此，要根據(jù)國外先進經(jīng)驗，注意開發(fā)過程中沒一個階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。
�。ㄈ⿲ΦV產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護要加強執(zhí)法
要針對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題，加強執(zhí)法，賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)行權(quán)力和限期治理決定權(quán)，。使環(huán)保部門在介入環(huán)境保護問題時，能較好行使權(quán)力，并能為相對人提供較周全的行政救濟。如國外對于環(huán)境監(jiān)察一塊，建立環(huán)境警察制度，專門負責(zé)環(huán)境公共犯罪的偵查、起訴。而我國對于目前環(huán)境執(zhí)法不佳的現(xiàn)狀，有必要建立剛性的環(huán)境執(zhí)法隊伍，加強環(huán)境執(zhí)法，從而確保執(zhí)法的權(quán)威和有效。
總之，現(xiàn)階段加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護法制建設(shè)，是十八大以來持續(xù)加強環(huán)境保護工作的重心和需要，也是為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與利用好有限的資源。當(dāng)然，任何法律法規(guī)的制定，在制定過程中，都有許多利益相關(guān)者的博弈，也有立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)自己的考慮。而在立法中如何為利益相關(guān)者提供平等博弈的平臺，最終促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是一個總體的方向。