“十二五”時(shí)期，是我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，文化產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)保持較快增長。但是，文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力依然不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)涵仍有較大提升空間。有必要立足于“十二五”時(shí)期的成績，明確“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，科學(xué)制定“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線是推動(dòng)由注重?cái)?shù)量型增長向更加重視質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變
“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是要明確主線。主線是綱，綱舉才能目張。“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線應(yīng)該是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)由注重?cái)?shù)量型增長，向更加重視質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)該放在提質(zhì)增效，放在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌的提升上。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模固然重要，但并不具有決定性。真正決定文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的是文化內(nèi)涵。文化產(chǎn)業(yè)要踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)供給側(cè)改革，重點(diǎn)同樣是提質(zhì)增效。
近些年，我國文化產(chǎn)業(yè)增速較快，社會(huì)認(rèn)同度、參與度不斷提高，這固然欣喜，也不值得特別夸耀。文化管理者、文化產(chǎn)業(yè)研究界對此應(yīng)該保持一份冷靜和清醒。因?yàn)�，第一，我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升并不明顯，也不夠均衡。所謂不明顯就是高質(zhì)量的文化產(chǎn)品并不多，特別是具有國際影響力的文化產(chǎn)品并不多。所謂不均衡，就是不同文化行業(yè)發(fā)展情況差異很大。以文化產(chǎn)品出口為例。2015年，我國文化產(chǎn)品出口增速最快的是網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。而傳統(tǒng)文化行業(yè)如影視、圖書出版、演藝增長乏力。
第二，我國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)一直是一個(gè)突出問題。比如，歷年來，我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，新聞出版一直是生力軍。而在新聞出版總產(chǎn)值中，印刷業(yè)總產(chǎn)值超過一半。眾所周知，印刷業(yè)中文化內(nèi)容含量并不多，印刷業(yè)產(chǎn)值的高低并不能真正體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
第三，文化精品不多。以影視為例，現(xiàn)在每年生產(chǎn)電影600、700部，電視劇上萬集，但如近期電影《老炮兒》、電視連續(xù)劇《瑯琊榜》、《歡樂頌》這樣既有口碑、又有票房、有收視率的精品還太少。圖書出版也是，每年出版超過30萬冊的圖書中，精品圖書和真正賺錢的很少。
文化產(chǎn)業(yè)提值增效最終要落到文化產(chǎn)品上。文化產(chǎn)品提值增效就要在文化內(nèi)容上下功夫，精耕細(xì)作，多出精品。網(wǎng)絡(luò)游戲是現(xiàn)今文化產(chǎn)業(yè)中增長最快的行業(yè)之一，特別是手游發(fā)展迅速。近3萬家企業(yè)的國內(nèi)手游市場已然是紅海，只有有創(chuàng)新，出精品，才能生存。而中清龍圖游戲公司開發(fā)的一款手游《刀塔傳奇》年流水曾達(dá)到21.6億，單日最大流水超過2000萬，靠的就是精耕細(xì)作。
國際影響力的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品也是建立在精品的基礎(chǔ)上的。國外如芬蘭成立僅6年，員工總數(shù)不足200人的游戲開發(fā)商Supercell，僅依靠《部落沖突》、《海島奇兵》和《卡通農(nóng)場》三款手機(jī)游戲，在2015年?duì)I收23.26億美元，達(dá)到了騰訊2015年在移動(dòng)游戲營收上的71%， 同樣也是依靠近乎偏執(zhí)的制作要求。我國文化產(chǎn)業(yè)有品牌的文化企業(yè)、稱得上品牌的產(chǎn)品太少。企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌主要不是靠宣傳，是靠產(chǎn)品的美譽(yù)度。一家文化企業(yè)精品多了，品牌自然也就逐步確立起來了。
二、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，需要解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。把提質(zhì)增效作為主線，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題。
第一，正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和作用。“十二五”時(shí)期，相關(guān)文件提出，到2020年文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有努力方向。從這個(gè)角度來說，這個(gè)提法有積極意義。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重很有現(xiàn)實(shí)意義。但如果要以文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重論英雄，把文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重作為評判文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，那就本目倒置、大錯(cuò)而特錯(cuò)了。其一，熱衷追求數(shù)量型增長，就會(huì)陷入一些地方制造業(yè)發(fā)展的老路，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡；其二，熱衷追求數(shù)量型增長，會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)虛高和泡沫化，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果；其三，熱衷追求數(shù)量型增長，不符合文化產(chǎn)業(yè)作為永久性財(cái)富的特點(diǎn)和規(guī)律。上述問題在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起我們高度關(guān)注。
第二，不僅要重視擴(kuò)大文化消費(fèi)，更要重視提升文化供給品質(zhì)。近年來，擴(kuò)大文化消費(fèi)受到中央和地方的重視。這是有理由的。2015年，我國人均GDP超過8000美元，按照世界銀行人均收入與文化消費(fèi)增長的關(guān)系劃分，中國已經(jīng)位列中上等收入組，進(jìn)入文化消費(fèi)攀升期。文化消費(fèi)在家庭收入所占比重將不斷提升。從這個(gè)角度看，出臺(tái)促進(jìn)文化消費(fèi)的政策，有助于激發(fā)文化消費(fèi)潛力，發(fā)揮文化消費(fèi)在穩(wěn)增長、促消費(fèi)中的作用。這一點(diǎn)毋庸置疑。
但必須指出的是，當(dāng)前我國文化消費(fèi)水平不高，文化消費(fèi)存在較大缺口的原因，不僅在于我國文化消費(fèi)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，激勵(lì)和擴(kuò)大文化消費(fèi)的政策措施需要加緊實(shí)施。而在很大程度上，還是由于我國文化產(chǎn)品供給中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)居民文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品供給不足。“十三五”時(shí)期要改善這種狀況，其一，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前文化需求側(cè)結(jié)構(gòu)日益豐富多元，并不斷向個(gè)性化、高端化發(fā)展，而目前文化供給側(cè)發(fā)展則相對滯后，傳統(tǒng)模式難以有效滿足新的文化消費(fèi)需求，因此，必須將重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新供給上。其二，要認(rèn)識(shí)到文化需求側(cè)管理重在解決總量問題，主要通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收優(yōu)惠等刺激性政策來提高文化消費(fèi)需求，注重的是短期調(diào)控。而文化供給側(cè)改革，則必須通過優(yōu)化文化資源配置，調(diào)整和重構(gòu)文化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來提升文化供給體系的質(zhì)量和效益。其三，要認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新能力，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的核心應(yīng)是激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)造活力，落腳點(diǎn)在于解放和發(fā)展社會(huì)文化生產(chǎn)力。需通過制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造文化生產(chǎn)者自主經(jīng)營、自由選擇和公平競爭的環(huán)境，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化供給體系內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以適應(yīng)和滿足日趨多樣化、個(gè)性化的文化消費(fèi)需求�？傊�，文化消費(fèi)需求是可以被創(chuàng)造的，關(guān)鍵在于如何創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，激發(fā)大眾的文化消費(fèi)欲望。
第三，建立健全競爭機(jī)制。前面講到，文化產(chǎn)品提值增效就要在文化內(nèi)容上下功夫，關(guān)鍵是多出精品。這已經(jīng)講了很多年。為什么至今沒有根本改變？原因有很多。文化生產(chǎn)者（企業(yè)、個(gè)人）的堅(jiān)持，社會(huì)環(huán)境、消費(fèi)者素養(yǎng)等都有關(guān)系。還有一個(gè)原因不可忽視，就是以前我們把支持出精品的希望都?jí)涸趪形幕瘑挝簧�，政府為此投入了大量的�?cái)力和人力。實(shí)踐證明，僅僅依靠國有文化單位提供精品，靠財(cái)政支撐的精品生產(chǎn)機(jī)制是有重大缺陷的�！笆濉睍r(shí)期要改善這種狀況，就要建立健全競爭機(jī)制， 應(yīng)把更多的資金投向民營文化企業(yè)。在資金投向支持出精品上，應(yīng)該不分國有民營。包括支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)上，也應(yīng)該不分國有民營。既要支持國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)，也要支持民營文化企業(yè)做大做強(qiáng)，兩者同等重要。從可行性看，民營文化企業(yè)更有能做大做強(qiáng)。