7月18日下午四點,西北的日頭正烈,寧夏回族自治區(qū)靈武市東郊307國道北側(cè)的砂石礦區(qū)此刻一片寂靜,起起落落的沙石山丘,與坑坑洼洼的深溝交織在一起,其中一片深溝中,一堆采礦機器被閑置在那。
“這是寧夏聚富源工貿(mào)有限公司的機器,‘零點行動’后,他們就被勒令停止了�！蓖械撵`武市檢察院的偵察監(jiān)督科科長郭長有告訴記者,“零點行動”即今年5月12日到5月15日,由靈武市公安局牽頭,聯(lián)合檢察院、土地部門、交通部門等多個單位參與,聯(lián)合打擊非法開采礦產(chǎn)的行動,同時這也是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制后的一次實踐。
靈武市是銀川市下屬的縣級市,礦產(chǎn)資源豐富,且覆蓋面積廣,據(jù)靈武市檢察院副檢察長沙晨紅介紹,去年開始,由于靈武市境內(nèi)的部分大型建設(shè)項目開工、提速,砂石料需求急劇增長,非法開采礦山資源的不法分子又重新抬頭。
“他們不是每天去開采,是晚上去,他們還有組織,一部分人負(fù)責(zé)開采,一部分人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法部門的打擊路線。”沙晨紅表示,正是基于這樣的現(xiàn)象,多部門聯(lián)合開展了“零點行動”。
沙晨紅介紹,靈武市檢察院在這次行動中的職責(zé)一方面是通過提前介入,就行動過程中取證方向、范圍,以及如何收集固定證據(jù)提出建議,提高打擊行動的法律屬性;另一個方面是審查行動中查明的事實和獲取的證據(jù),對達到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的案件發(fā)出移送涉嫌犯罪案件的檢察建議,由公安部門及時審查處理。
行動結(jié)束以后,一共涉及16起案件,檢察院、國土資源局的執(zhí)法人員、,以及相關(guān)政府部門的法律顧問對這16個案件進行討論研究,最終發(fā)現(xiàn),有4起越界開采的案件達到了非法采礦罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。寧夏聚富源工貿(mào)有限公司在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石的案件即是這四起案件中非法開采砂石量最大,涉及金額最多的一起。
郭長有透露,這起案件中,聚富源工貿(mào)有限公司采礦許可證與越界地段距離將近一公里,非法開采砂石28.58萬方,破壞礦產(chǎn)資源價值99.45萬元。
“我們發(fā)現(xiàn)該案件之后,立即向靈武市國土資源局發(fā)出了建議移送涉嫌犯罪案件函,目前,該案件已經(jīng)被移送到了公安機關(guān),公安機關(guān)正在審查中�！惫L有告訴記者,根據(jù)兩法銜接平臺建設(shè)要求,檢察院在發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函以后,一方面要監(jiān)督行政執(zhí)法部門將案件移送給有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法審查;另一方面,要對案件進行跟蹤監(jiān)督。公安局審查后認(rèn)為不符合立案條件決定不予立案,則要向行政機關(guān)發(fā)出不予立案通知書,行政機關(guān)收到不予立案通知書后可以先向檢察院反饋情況、交換意見,也可以直接請求檢察院啟動立案監(jiān)督程序。以此實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,同時促進政府職能部門即行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行政。