12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮代表執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)說(shuō)，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位�？稍偕茉捶ㄖ饕芍贫然韭鋵�(shí)，法律得到有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了立法目的。
報(bào)告同時(shí)指出，伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址芍贫龋泊嬖诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出做好頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全政策措施、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、進(jìn)一步修改完善可再生能源法等建議，來(lái)全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持
注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持，是法律實(shí)施取得的顯著成效。
法律第五章、第六章明確了可再生能源經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)法律制度，包括分類電價(jià)、發(fā)展基金、財(cái)稅政策等。
報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定了基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，明確上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標(biāo)桿電價(jià)的部分通過(guò)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償。2019年將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，新增項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。同時(shí)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，由初期每度電0.1分調(diào)整為2016年每度電1.9分。
財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)資金，累計(jì)撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，支持解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題等。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。
在稅收方面，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。
電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較突出
報(bào)告同時(shí)指出，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出。
法律第二十條規(guī)定，收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額， 由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。法律第二十四條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。
報(bào)告指出，有三方面的問(wèn)題較為突出：
可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來(lái)源不足，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大。
電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015年至2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問(wèn)題。
發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制�？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問(wèn)題突出，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。
綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題
針對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金拖欠等問(wèn)題，報(bào)告建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題。
報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革、財(cái)政、能源等部門要進(jìn)一步完善可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性，合理確定電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退坡有關(guān)政策的調(diào)整方向、節(jié)奏等，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。要統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素，開(kāi)拓思路提出解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求。
同時(shí)，強(qiáng)化可再生能源電價(jià)附加征繳，自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用做到應(yīng)收盡收，增加基金收入。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易、綠色電力證書(shū)交易等方式減少補(bǔ)貼需求，研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的政策措施。進(jìn)一步合理控制新增項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，規(guī)范補(bǔ)償范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，縮小補(bǔ)貼缺口，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。制定鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。
建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改
根據(jù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，針對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，報(bào)告建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改。
在立法目的中充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步修改完善可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購(gòu)責(zé)任的法律定位。
明確規(guī)定可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制，形成更加科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任考核體系。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼的規(guī)定，加快完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。明確對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、相關(guān)綜合試點(diǎn)地區(qū)給予政策優(yōu)惠等。細(xì)化支持可再生能源非電應(yīng)用的規(guī)定，加大政策和資金扶持力度。細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任條款，強(qiáng)化電網(wǎng)、石油、燃?xì)�、熱力等企業(yè)的法律責(zé)任。
本報(bào)北京12月24日訊