（二）競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的相關(guān)政策仍在不斷修改、探討中

自新電改“9號(hào)文”下發(fā)后，為理順可再生能源機(jī)組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化路徑并促進(jìn)其平穩(wěn)過(guò)渡，2015年、2016年，能源主管部門先后下發(fā)了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（試行）》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》等多個(gè)文件，明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電作為最后放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的發(fā)電子行業(yè)，并要求在計(jì)劃電量?jī)?nèi)保障現(xiàn)有電價(jià)水平。

2017年以前，公開(kāi)市場(chǎng)普遍預(yù)期可再生能源發(fā)電電價(jià)將隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開(kāi)，從“兩部制”固定電價(jià)過(guò)渡到“煤電標(biāo)桿電價(jià)”部分進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)、“電價(jià)補(bǔ)助”保持不變的方式。

2017年1月，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），擬自2017年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，并從2018年起啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。該政策明確了可再生能源“兩部制”電價(jià)中，“電價(jià)補(bǔ)助”部分將以“綠色證書”形式率先進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，與之前市場(chǎng)預(yù)期存在一定差異。

2017年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》（國(guó)能綜通新能[2017]19號(hào)），要求各省市組織申報(bào)1-2個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，并明確示范項(xiàng)目不再發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼或核定綠色證書，為實(shí)現(xiàn)“兩部制”電價(jià)向“單一”電價(jià)機(jī)制過(guò)度鋪路。

可再生能源市場(chǎng)化過(guò)程中的主要矛盾

（一）地方政府主導(dǎo)的“上網(wǎng)競(jìng)價(jià)”模式差異化較大、利益劃分意圖明顯

截至目前，國(guó)家能源主管部門下發(fā)的競(jìng)價(jià)文件仍多為原則性、指導(dǎo)性文件，而由于電力體制改革細(xì)則的制定者及執(zhí)行者為地方政府，不同區(qū)域可再生能源實(shí)際競(jìng)價(jià)模式差異性較大。個(gè)別地區(qū)假“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”之名，限制可再生能源發(fā)電量、對(duì)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)切割（要求火電與火電競(jìng)價(jià)、風(fēng)電與風(fēng)電競(jìng)價(jià)）、強(qiáng)制風(fēng)電讓利當(dāng)?shù)鼗痣�，已完全背離了市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的初衷。

（二）現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)需協(xié)調(diào)多方利益，面臨矛盾重重。

由于現(xiàn)有“兩部制”以及“雙軌制”電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電全電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，須協(xié)調(diào)多方利益，并解決以下問(wèn)題：

1、新、舊機(jī)組“雙軌制”電價(jià)矛盾如何調(diào)節(jié)。我國(guó)“雙軌制”電價(jià)的初衷是在設(shè)備成本下降的大趨勢(shì)下保護(hù)行業(yè)先行者的合理利益，已經(jīng)投產(chǎn)的高成本電站參與競(jìng)價(jià)必將處于不利地位。

2、電價(jià)中“煤電標(biāo)桿電價(jià)”及“電價(jià)補(bǔ)助”部分如何分別實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)尚須進(jìn)一步探討。目前綠色證書、配額制等政策仍在探索階段，其中配額制已提出近十年，具體操作細(xì)則仍在反復(fù)研究。