土地、稅收等非技術(shù)因素是當(dāng)前導(dǎo)致新能源電力成本高企、難以在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。

推動(dòng)技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)地位。

新能源度電成本持續(xù)降低，但平價(jià)上網(wǎng)尚需時(shí)日

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，2018年將淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，并提出“要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，電價(jià)降低，倒逼新舊能源電力行業(yè)挖掘降成本空間，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)而言，非技術(shù)成本的降低更為迫切。

作為全球新能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)新能源發(fā)電規(guī)模領(lǐng)先全球，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等不斷取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)了新能源發(fā)電成本的大幅下降。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時(shí)，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國(guó)陸上風(fēng)電度電成本約為0.43元/千瓦時(shí),較2010年下降7%，已經(jīng)非常接近火電電價(jià)。2017年9月，國(guó)家能源局公布首批13個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，所發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)，不享受價(jià)格補(bǔ)貼，開(kāi)啟了風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的先河。

但是，當(dāng)前我國(guó)的新能源發(fā)電成本仍普遍高于煤電等傳統(tǒng)電力。

首先是工程項(xiàng)目投資成本偏高。當(dāng)前我國(guó)煤電項(xiàng)目平均投資成本約為3700元/千瓦，而陸上風(fēng)電約為7760元/千瓦，海上風(fēng)電約為14700元/千瓦，光伏發(fā)電約為8460元/千瓦，光熱發(fā)電約為34000元/千瓦，分別是煤電項(xiàng)目的2.1倍、3.9倍、2.3倍和9.2倍，新能源發(fā)電項(xiàng)目投資仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目，尤其是海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目的前期投資成本居高不下。

其次是上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)前全國(guó)脫硫脫硝煤電標(biāo)桿電價(jià)為0.2595-0.4505元/千瓦時(shí)，而新能源上網(wǎng)電價(jià)一般采用“兩部制”電價(jià)，即一部分為當(dāng)?shù)亍懊弘姌?biāo)桿電價(jià)”，另一部分為“電價(jià)補(bǔ)助”，陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)為0.4-0.57元/千瓦時(shí)，光伏電站為0.65-0.85元/千瓦時(shí)，光熱則為1.15元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電為0.85元/千瓦時(shí)。

最后，更為關(guān)鍵的是，度電成本仍明顯高于燃煤發(fā)電。煤電的度電成本主要是燃煤成本，約占火電成本的50-70%左右，成本受煤炭?jī)r(jià)格變化影響較大。根據(jù)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格及310克/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)煤耗率，全國(guó)各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2-0.3元，度電成本約為0.3-0.5元之間。相對(duì)于火電度電成本，新能源度電成本僅陸上風(fēng)電基本可在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但海上風(fēng)電度電成本仍比火電高133%-235%，光伏度電成本比火電高42%，光熱發(fā)電度電成本比火電高280%，由此來(lái)看，在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，新能源仍有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。