在經(jīng)歷了整個冬季對清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭議之后，頁巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個政策“大紅包”。財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%。

盡管我國已持續(xù)七年對頁巖氣進行財政補貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會在此時出臺頁巖氣的減征政策？這對我國能源市場發(fā)展有何影響？

天然氣對外依存度高達39%

2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價的大幅上漲。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，同比增長6.9%；全年進口量大幅增長近30%，導致2017年我國天然氣對外依存度高達39%，相比2012年增長10個百分點。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強說，2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好，對煤炭和電力的需求在增長，而天然氣需求增長了15%左右，按照2016年的用氣結(jié)構(gòu)，其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說，即便沒有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會有較高增長，當然，“煤改氣”進一步推高了對天然氣的需求量。

林伯強等專家都表示，從全球情況來看，天然氣供應相對過剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進口，短期內(nèi)保障我國天然氣供應不會有問題。但從長期來看，過高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國需要更多的天然氣進行清潔轉(zhuǎn)型，因此，急需利用國內(nèi)的頁巖氣資源”。

頁巖氣勘探開發(fā)邁入世界前三甲

當前，我國可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠，有很多開采的不確定因素，加上環(huán)境風險、技術設備不到位以及成本過高，都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實的是頁巖氣，而且美國的頁巖氣開發(fā)已有成功的范例。

據(jù)調(diào)查預估，我國頁巖氣可采資源量約25萬億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米，年復合增速超過140%；2030年達到800—1000億立方米。

令人振奮的是，作為我國首個大型頁巖氣田，重慶涪陵頁巖氣田累計探明地質(zhì)儲量達6008億立方米，成為北美之外的最大頁巖氣田，相當于6個千萬噸級大油田的加速開發(fā)。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁巖氣勘探開發(fā)大國，邁入世界前三甲。