日前，中國人民銀行等部委印發(fā)的《關于加強非金融企業(yè)投資金融機構監(jiān)管的指導意見》以及《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》引發(fā)各界廣泛關注。分析人士指出，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟實力顯著提高，金融體系不斷完善，金融業(yè)態(tài)和各類風險也有著新的表現(xiàn)。在實現(xiàn)更高起點開放的同時，及時扎牢風險防控的制度籬笆，不僅是為中國金融擴大開放的護航之舉，而且有利于金融更好地服務實體經(jīng)濟。

完善風險防控體系

在金融活動中，風險無處不在。例如，部分非金融企業(yè)盲目向金融業(yè)擴張，甚至以非自有資金進行虛假注資、循環(huán)注資，從而使得實業(yè)板塊與金融板塊風險交叉?zhèn)鬟f。再例如，銀行、券商等機構的資產(chǎn)管理業(yè)務在滿足居民財富管理需求、優(yōu)化社會融資結構的同時，也存在監(jiān)管規(guī)則不一致、監(jiān)管套利活動頻繁、風險底數(shù)不清、剛性兌付普遍等問題。這不僅干擾了宏觀調(diào)控，而且加劇了風險的跨行業(yè)、跨市場傳遞。

在金融業(yè)進一步擴大開放之際，中國人民銀行等主管部門發(fā)布的兩個指導意見，旨在直面風險盲點、扎牢制度籬笆。針對資金來源，新規(guī)要求非金融企業(yè)投資金融機構不得以委托資金、負債資金、“名股實債”等非自有資金投資金融機構；針對關聯(lián)交易，新規(guī)要求一般關聯(lián)交易定期報告，重大關聯(lián)交易逐筆報告；針對剛性兌付，新規(guī)明確要求金融機構不得承諾保本保收益，產(chǎn)品出現(xiàn)兌付困難時不得以任何形式墊資兌付……

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實對本報記者表示，資管新規(guī)等最新指導文件對于防控風險具有綱領性的意義�！氨热�，本次資管新規(guī)由一行兩會、外匯局聯(lián)合發(fā)布，體現(xiàn)了在金融業(yè)擴大開放的背景下，頂層設計對于監(jiān)管范圍、內(nèi)容、力度相應地擴張和強化以及監(jiān)管標準的進一步統(tǒng)一。其出臺的過程，也體現(xiàn)出中國新金融監(jiān)管體系在協(xié)調(diào)性、權威性、有效性等方面大幅增強�！背虒嵳f。

適應全新開放格局

中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松認為，近年來金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新使各金融機構之間的經(jīng)營壁壘逐漸被打破，金融市場業(yè)務亦開始形成跨市場關聯(lián)、跨行業(yè)聯(lián)動的特征。在此背景下，金融監(jiān)管改革的關鍵因素就是解決跨行業(yè)聯(lián)動的監(jiān)管套利和監(jiān)管缺失問題。因此，監(jiān)管體制的協(xié)同發(fā)展、與時俱進成為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然需求。

“無論是規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構，還是打破資管行業(yè)剛性兌付，中國適時加強金融監(jiān)管都根植于中國經(jīng)濟發(fā)展以及金融開放的現(xiàn)實需要。如今，中國要擴大金融業(yè)對外開放，擴大‘引進來’和‘走出去’，也意味著中國金融機構要在更大范圍內(nèi)參與資源配置，從而對中國練好內(nèi)功、提高自身防控金融風險水平提出了更高要求�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員張煥波在接受本報記者采訪時表示。