醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司(下稱“國家油氣管網(wǎng)公司”)，終于被列入2019年的國家計(jì)劃。記者了解到，日前國家發(fā)改委開會通過國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已上報(bào)至國家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世。

從目前的思路來看，中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開;擬引入社會資本，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，保障公平接入。

這只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動作，油氣勘查開采管理體制改革相關(guān)細(xì)則等將陸續(xù)出臺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于中國油氣行業(yè)來說，2019年的主線之一就是油氣改革持續(xù)推進(jìn)。

作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，其中，中石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。

這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的公平開放。國家能源局會同國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部有關(guān)部門發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》顯示，截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬公里。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向，不過在具體操作上大家有爭議，經(jīng)過長久的討論研究，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司，國家股比占大頭，‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入�！蹦秤蜌庑袠I(yè)人士透露。

中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)也表示，在新公司的組建中，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比，又要相對獨(dú)立，“三桶油”不能有絕對的話語權(quán)，可以引入數(shù)家大基金。新公司成立后，應(yīng)盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準(zhǔn)備好足夠的人力、財(cái)力和物力。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》有著類似的思路，預(yù)測2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，成立預(yù)計(jì)分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。