政策機(jī)制層面，一是政府加大了對新能源建設(shè)布局和消納能力的引導(dǎo)。建成了全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，總體上保證了新能源建設(shè)的有序推進(jìn)。國家能源局關(guān)于《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等政策出臺(tái)也有效引導(dǎo)新能源投資向消納空間充足的地區(qū)布局。二是推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)，東北地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)市場取得較好經(jīng)驗(yàn)，并向華北、西北等地區(qū)推廣。

“十四五”新能源消納形勢不容樂觀

記者：清潔能源消納還存在哪些重點(diǎn)問題或面臨哪些挑戰(zhàn)?

杜忠明：從近期看，局部地區(qū)、局部時(shí)段清潔能源消納問題仍需重視。2020年新疆、甘肅新能源消納問題仍需重點(diǎn)關(guān)注。青海省由于負(fù)荷增速放緩，電網(wǎng)送出受限，2019年新增新能源裝機(jī)規(guī)模較大，棄光率有上升趨勢。同時(shí)，國家促進(jìn)清潔能源消納的一些措施落實(shí)還不到位。比如，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力改造有所滯后。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全國火電靈活性改造規(guī)模為2.2億千瓦、抽水蓄能開工規(guī)模6000萬千瓦，目前遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一目標(biāo)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》公布，其中提出的諸多制度落實(shí)問題需要關(guān)注。

從中長期看，促進(jìn)清潔能源消納是一個(gè)需要持續(xù)動(dòng)態(tài)關(guān)注、長期治理的過程。未來電力系統(tǒng)需要采取多種措施適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的要求，否則仍存在新能源消納困難的風(fēng)險(xiǎn)。我們判斷，“十四五”時(shí)期是我國能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新能源發(fā)展?jié)摿�巨大。我們預(yù)計(jì)到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)合計(jì)將達(dá)到7.5億~8億千瓦左右。電網(wǎng)省間調(diào)劑潛力已經(jīng)不大，系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)還存在短板，電力輔助服務(wù)市場和電力現(xiàn)貨市場等體制機(jī)制尚不成熟。如果這些問題不能切實(shí)加以解決，“十四五”新能源消納壓力將持續(xù)加大。

發(fā)動(dòng)用戶側(cè)，形成源網(wǎng)荷共促消納的新格局

記者：未來可采取哪些舉措持續(xù)促進(jìn)清潔能源消納?

杜忠明：“十四五”期間，新能源發(fā)展將從過去補(bǔ)貼推動(dòng)、“跑馬圈地”轉(zhuǎn)向以消納為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的新模式，這也意味著新能源發(fā)展進(jìn)入了新階段。促進(jìn)新能源消納的工作思路和政策機(jī)制也應(yīng)有所調(diào)整。建議如下：

在新能源開發(fā)方面，一是持續(xù)重視優(yōu)化布局，“三北”地區(qū)資源稟賦好，仍有較大的開發(fā)潛力，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大中東部和南方地區(qū)分散式、分布式新能源的開發(fā)利用。二是采取新能源基地規(guī)模化開發(fā)方式，改變過去小而分散的開發(fā)格局，從而實(shí)現(xiàn)新能源的集約高效開發(fā)。三是研究風(fēng)光儲(chǔ)一體化開發(fā)模式，提升新能源對電力系統(tǒng)的友好性，一定程度解決新能源出力的波動(dòng)性、間歇性問題。四是有序發(fā)展海上風(fēng)電，沿海省份要高度重視并網(wǎng)消納問題，統(tǒng)籌優(yōu)化利用海上風(fēng)電送出通道資源。