2020年4月10日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布“國家能源局關(guān)于《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》公開征求意見的公告”。公告稱，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在5月9日前，以電子郵件的方式，就《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(簡稱《能源法(征求意見稿)》)提出意見建議。

這是繼2007年后，我國能源領(lǐng)域的基本大法——《能源法》的立法工作再度進(jìn)入公眾視野。實(shí)際上，作為一部行業(yè)法律法規(guī)，《能源法》的立法工作，包括起草、修訂和征求意見等環(huán)節(jié)，一直充分體現(xiàn)堅(jiān)持廣開言路、集中民智、開門立法的精神以及民主立法、科學(xué)立法的立法宗旨。

據(jù)了解，上一輪《能源法》征求意見稿面向社會(huì)征集意見，由原國家能源辦牽頭推進(jìn)，征求意見活動(dòng)于2007年12月1日啟動(dòng)，至2008年2月1日結(jié)束。中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長、北方工業(yè)大學(xué)副教授陳興華告訴記者，上一輪《能源法》起草工作，自2006年初開始，從重點(diǎn)問題研究到形成工作稿大綱，到工作稿的一稿、二稿、三稿、四稿，再到2007年9月形成討論稿，以及后來的征求意見稿，歷經(jīng)幾十次修改。在這一輪立法中，開門立法的精神得到充分展現(xiàn)。據(jù)悉，為了鼓勵(lì)和表彰問卷調(diào)查活動(dòng)的優(yōu)秀參與者和組織者，原國家能源辦在2007年11月還專門召開會(huì)議對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人員涵蓋社會(huì)各界代表。

2008年8月，國家能源局成立后，相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)。2008年11月21日，國家發(fā)改委將《中華人民共和國能源法(送審稿)》提請(qǐng)國務(wù)院審議，后被列為國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃二類立法項(xiàng)目(調(diào)研論證項(xiàng)目)。2015年3月19日，國家能源局法制和體制改革司召開《能源法》修改工作啟動(dòng)會(huì)議，決定委托中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)承擔(dān)《中華人民共和國能源法》立法研究課題項(xiàng)目。公開信息顯示，2015年5月6日，該課題啟動(dòng)，2017年3月27日進(jìn)行了評(píng)審驗(yàn)收。

綜合各方信息顯示，本次的征求意見稿是2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班，對(duì)《能源法(送審稿)》修改稿又進(jìn)行進(jìn)一步修改完善后，形成的新的《能源法(征求意見稿)》。

自上一次面向公眾征求意見至今，《能源法》立法工作綿延12年有余，我國能源基礎(chǔ)性法律缺位的問題一直沒有改觀。上述公告配套說明指出，新形勢下，制定《能源法》的必要性主要包括：一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。我國能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)亟須在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開放共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源市場等綜合性、全局性問題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。