2019年5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“807號(hào)文”)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，推動(dòng)消納保障機(jī)制落地實(shí)施。當(dāng)前及“十四五”期間新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢(shì)，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，基于新的形勢(shì)變化，現(xiàn)就加快我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行分析和思考。

一、可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀及進(jìn)展

01可再生能源電力消納保障機(jī)制主要內(nèi)容

實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，提高本地可再生能源消納水平;另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源電力跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。可再生能源電力消納保障機(jī)制的主要內(nèi)容包括：一是按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。按省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定電力消費(fèi)中應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重(以下簡(jiǎn)稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”)和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(以下簡(jiǎn)稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”)。二是明確由售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體包括兩類：第一類是各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司;第二類是通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。三是省級(jí)能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任和組織責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案;電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。四是市場(chǎng)主體可以通過(guò)三種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。一是實(shí)際消納可再生能源電量;二是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量;三是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書。第一種為主要完成方式，第二、三種為補(bǔ)充(替代)方式。五是省級(jí)能源主管部門對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門牽頭對(duì)本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核，督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。國(guó)務(wù)院能源主管部門牽頭對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。