此次配額制實施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”，再對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是，我國目前的消納保障機制設計，并非要解決可再生能源建設成本和經(jīng)濟性問題，這一點與美國等國實施的配額制不一樣。

歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機制(簡稱“配額制”)今年起正式實施。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》(簡稱《通知》)明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責任權重應不低于2019年實際完成情況。

配額制曾因牽扯各方的利益博弈，涉及諸多層級法規(guī)、細則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的局面。

隨著近日各地可再生能源消納指標首次發(fā)布，標志著這一制度已邁入實施階段。業(yè)內(nèi)普遍認為，這項“剛性”約束機制將促進清潔能源消納。不過，也有人士擔心，妥協(xié)之后的制度設計能否達到預期效果。

考核完成難度不大

《通知》顯示，全國有10個省(區(qū)、市)的最低可再生能源總量消納責任權重超過30%，9個省(區(qū)、市)最低非水電可再生能源消納責任權重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責任權重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進新能源跨省跨區(qū)消納。

按上述消納責任權重測算評估，預計2020年可再生能源電力消費占比將達到28.2%、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點，能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責任權重適當提高，將可以更好地發(fā)揮引領示范作用。

受訪的業(yè)內(nèi)人士均對記者感慨，“配額制能落地實屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”。

“此次發(fā)布的消納責任權重是經(jīng)過地方上報、在監(jiān)測評價基礎上測算出來的。從下達的數(shù)據(jù)來看，國家給各省設定的可再生能源電力消納總量責任權重指標并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。”國家發(fā)改委能源研究所一位權威人士接受記者采訪時表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核，其實，國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報，但監(jiān)測評價沒有強制約束力，更多的是起引導作用。

“邁開步子，趟出路子”

既然此次配額制任務難度級別不大，是否意味著難以達到政策設計的初衷呢?