“十三五”期間，我國多措并舉，持續(xù)推進以風電、太陽能發(fā)電為主的可再生能源開發(fā)，取得了舉世矚目的成績，新能源累計裝機規(guī)模突破4.5億千瓦，超過水電成為第二大電源，新能源年均新增裝機容量6036萬千瓦�！笆�四五”期間，隨著新能源步入平價時代，以及產業(yè)政策和市場環(huán)境的調整，使得新能源的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但是在“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略引領下，新能源將成為完成“碳達峰”和“碳中和”目標的重要方式，我國新能源也將迎來新的發(fā)展機遇。居安思危，曾經嚴峻的棄風限電問題雖得以緩解，但是否會伴隨著裝機規(guī)模的增加而再次卷土重來令人擔憂，如何避免消納問題再次成為新能源發(fā)展掣肘，是能源高質量發(fā)展道路上必須解決的課題。

我國新能源電力消納現狀

新能源裝機及消納情況

2020年，全國風電新增裝機7167萬千瓦，累計并網裝機容量達到2.8億千瓦，占全國發(fā)電總裝機（22億千瓦）的12.8%，增長9.5%。其中，中東部和南方地區(qū)占32.6%，“三北”地區(qū)占67.4%，風電平均利用小時數2073小時，同比降低10小時。全國棄風電量166.1億千瓦時，風電利用率96.5%，同比提升0.5個百分點；全國光伏發(fā)電新增裝機4820萬千瓦，累計并網裝機容量達到2.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的11.5%，增長9.5%。全國光伏平均利用小時數1281小時，同比降低10小時。棄光電量52.6億千瓦時，光伏發(fā)電利用率98.0%，與去年基本持平。

2020年，全國發(fā)電量76236億千瓦時，同比增長4.0%。其中，風電和光伏發(fā)電量分別為4665和2611億千瓦時，同比分別增長15.1%和16.6%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高0.6和0.4個百分點，風電、太陽能累計發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。

制約新能源消納的原因

一是新能源爆發(fā)式增長與用電需求增長放緩矛盾突出。2012~2016年，全社會用電量年平均增長率4.5%，裝機容量年平均增長率9%，風電裝機容量年平均增長率26.4%；近五年，全國全社會用電量年均增長5%，同期電源裝機年均增長近10%，新能源裝機年均增長高達30%以上，新增用電市場無法支撐各類電源的快速增長。

二是網源發(fā)展不協(xié)調嚴重制約新能源發(fā)展。我國能源分布廣泛但不均衡，主要特征表現為能源資源“西富東貧”，消費“東多西少”，能源生產與消費中心逆向分布。如風電裝機集中的“三北”地區(qū)遠離負荷中心，難以就地消納，電網發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網送出項目規(guī)劃、核準相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性約束。