“棄電量”和“棄電率”兩個(gè)指標(biāo)的“雙降”，在很長一段時(shí)間是主管部門、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)對于風(fēng)光水電消納的追逐目標(biāo)。1月24日，國家電網(wǎng)提出2019年棄風(fēng)棄光率目標(biāo)保持在5%以內(nèi)。接下來，“利用率”將取代“棄電量”“棄電率”，成為清潔能源開發(fā)利用的主要評價(jià)指標(biāo)。

在1月15日公開的《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）答記者問中，官方第一次正式闡述了“利用率”的概念與“棄風(fēng)率”“棄光率”的區(qū)別，并表示未來會更加突出清潔能源“利用率”。

對此，國家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，“棄電量”“棄電率”的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。

事實(shí)上，從近幾年的媒體報(bào)道來看，以棄電量的絕對值作為突出話題的并不少，諸多幾百億度棄電的字眼常常出現(xiàn)，給外界帶來一定的壓力，甚至出現(xiàn)過環(huán)保組織因“棄風(fēng)棄光”向法院上訴電網(wǎng)企業(yè)未按照《可再生能源法》完成全額保障性收購的案例。

“限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度考慮�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人補(bǔ)充說明，“片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展�！�

這意味著，比起棄電規(guī)模的絕對值，今后主管部門更希望外界關(guān)注相對值指標(biāo)；而比起“棄電率”，主管部門更為倡導(dǎo)采用清潔能源“利用率”的概念。

這當(dāng)然不單純是從“未利用”到“已利用”的視角切換，事實(shí)上是伴隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸從初生階段走向成熟，對于主管部門提出更高的要求，考核工作也需要更加細(xì)化和周到。

一方面，風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模的基數(shù)增加，同等棄電率下棄電量的規(guī)模體量也相應(yīng)變大，單純從絕對值的角度來衡量，顯得有失偏頗；另一方面，目前中國風(fēng)電利用率92.8%、光伏發(fā)電利用率97%、水能利用率95%，已經(jīng)達(dá)到了風(fēng)電利用率90%和光伏發(fā)電利用率95%的世界先進(jìn)水平。

無法再持續(xù)一味追求“雙降”指標(biāo)，到了新的十字路口，監(jiān)管的思路也在調(diào)整。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的高雷近期撰文指出，清潔能源消納的合理目標(biāo)是一個(gè)考慮清潔能源生態(tài)環(huán)境效益后的全社會成本綜合優(yōu)化的問題。要實(shí)現(xiàn)百分之百全額消納清潔能源，需要額外付出系統(tǒng)成本。這些成本最終都會在全社會用電成本中分?jǐn)�，需要與清潔能源帶來的節(jié)能環(huán)保效益綜合到一起“算大賬”。