二、目前電能替代促進(jìn)清潔能源消納面臨的困難

西北地區(qū)是國家新能源重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展區(qū)域，棄風(fēng)棄光矛盾最為尖銳，主要問題體現(xiàn)在統(tǒng)調(diào)負(fù)荷容量遠(yuǎn)小于電源總裝機(jī)容量，絕對消納能力不足;電源裝機(jī)增速高于負(fù)荷增速，遏制了負(fù)荷消納能力提升;自備電廠問題突出，負(fù)荷固定，不參與調(diào)峰，擠占了新能源消納空間。

(一)擴(kuò)大基礎(chǔ)負(fù)荷資源規(guī)模存在的問題近年來，國內(nèi)外油氣價(jià)格處于低位，導(dǎo)致電能在終端能源市場中競爭力不強(qiáng)。此外，各地區(qū)電能替代的補(bǔ)貼政策較少、環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施電能替代意愿不強(qiáng)。一是各地區(qū)優(yōu)惠政策配套不足，制約了電能替代推廣力度。例如，2016～2017年間，青海、陜西、新疆發(fā)布的推進(jìn)電能替代相關(guān)政策，僅明確了重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域，未配套發(fā)布具體優(yōu)惠財(cái)稅、補(bǔ)貼政策等。二是未充分利用電價(jià)優(yōu)勢，電能替代項(xiàng)目運(yùn)行成本高。從2018年直接交易成交電價(jià)(較燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降幅)來看，新疆、青海、陜西、甘肅降幅分別為84、52、44、32元/千千瓦時(shí)，與其他省份相比較為可觀。但是受售電公司準(zhǔn)入不足、用戶放開選擇權(quán)門檻相對較高等因素影響，電能替代項(xiàng)目開展直接交易規(guī)模不高。

三是配電網(wǎng)建設(shè)薄弱，滿足電能替代需要的配套投資壓力大。為了推進(jìn)電能替代工作，2018～2020年陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆配套電網(wǎng)投資需分別達(dá)到147、54、43、32及240億元。

(二)促進(jìn)靈活負(fù)荷資源響應(yīng)存在的問題

一是靈活負(fù)荷響應(yīng)市場基礎(chǔ)相對薄弱。2018年，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省直接交易電量占全社會(huì)用電量比例不高，售電公司數(shù)量偏少。從市場意識、市場空間等要素來看，實(shí)施條件較為薄弱。

二是價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制起步較晚，部分省份峰谷價(jià)差水平不夠高，對用戶激勵(lì)不足�？芍袛嚯妰r(jià)探索較少，各地普遍在2018年之后才完善工商業(yè)峰谷電價(jià)。例如，陜西、甘肅的峰谷電價(jià)比，大工業(yè)用戶分別約為3.7、1.5，一般工商業(yè)分別約為2.7、2.9，導(dǎo)致靈活資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的意愿不高。

三、利用電能替代促進(jìn)新能源消納的運(yùn)作機(jī)制

(一)近期以電能替代擴(kuò)大基礎(chǔ)負(fù)荷資源規(guī)模的運(yùn)作機(jī)制1.通過行政手段擴(kuò)大電能替代重點(diǎn)措施制定具有針對性的電能替代價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制。電能替代項(xiàng)目減免城市公用事業(yè)附加費(fèi)，并可享受一定折扣電價(jià)。對分散電采暖、電鍋爐、電窯爐、熱泵等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施資金支持。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代項(xiàng)目。利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，因地制宜，針對用熱量較大的化學(xué)化工、電子制造、有色金屬行業(yè)推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐、電蓄冷空調(diào);針對水泥、陶瓷行業(yè)推廣電熱隧道窯、中頻爐等電窯爐技術(shù);加強(qiáng)機(jī)場、公共交通領(lǐng)域車輛“油改電”。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，完善相關(guān)能效和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。地方政府主導(dǎo)逐步建立工業(yè)企業(yè)能效等級標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)排放等級標(biāo)準(zhǔn)和用能設(shè)備質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對于未達(dá)標(biāo)或未完成的企業(yè)采取懲罰性措施，以成本約束的方式敦促其推進(jìn)電能替代。2.通過市場機(jī)制降低電能替代項(xiàng)目運(yùn)行成本以中長期交易、月度競價(jià)交易、低谷時(shí)段棄風(fēng)棄光電量的準(zhǔn)現(xiàn)貨交易為主要方式，按照雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價(jià)等市場方式確定購售電價(jià)。根據(jù)售電側(cè)放開的進(jìn)度，由電網(wǎng)企業(yè)或售電公司打包代理參與直接交易。需對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)的電能替代項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零門檻準(zhǔn)入”。