近日，工業(yè)和信息化部發(fā)出對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(工信部第39號)(下稱39號令)進行修改的通知，并公開征求意見。根據(jù)工信部發(fā)出的修改意見顯示：設計與生產(chǎn)分離，企業(yè)準入門檻降低，鼓勵代工是三大明顯的調(diào)整方向。

此消息甫一發(fā)出，立即在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛討論。全國乘用車市場聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，調(diào)整后的準入規(guī)定，進一步放寬了準入門檻，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，強化了事中事后監(jiān)管，將給企業(yè)和市場帶來更多的選擇空間。

也有行業(yè)專家分析指出，將設計與生產(chǎn)分離，更加有利于特斯拉等外資企業(yè)在中國的落地，也意味著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放力度進一步擴大。

代工模式障礙被掃除

39號令從2017年7月1日開始執(zhí)行，至今已有近三年時間。該準入規(guī)定與發(fā)改委于2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(2019年1月10日起調(diào)整為備案管理)并稱為新能源汽車的“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。對于企業(yè)而言，要想跨入造新能源車的領域，勢必要取得上述兩大“牌照”。

征求意見稿中對原規(guī)定的修改和刪減約10處，其中最重要的內(nèi)容為：一、將原來的“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》”中“設計開發(fā)能力”修改為“技術保障能力”;二、取消已取得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)重新審查規(guī)定、產(chǎn)品專項檢驗規(guī)定、需滿足同類管理規(guī)定的要求。

與此同時，征求意見稿還同步刪除、修改和更新了原版中與上述兩部分相對應的內(nèi)容。總的來說，修改的最核心內(nèi)容就是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的必備條件從具有“設計開發(fā)能力”改為具有“技術保障能力”。

這意味著生產(chǎn)企業(yè)不再被要求一定具備設計開發(fā)能力，企業(yè)之間在產(chǎn)能利用上的途徑和渠道被大幅打開，閑置產(chǎn)能或?qū)⒌玫接行Ю�用，“代工”模式更加受到認可。

在過去的幾年時間內(nèi)，受到“雙資質(zhì)”牌照的限制，“代工”模式逐漸成為了新造車企業(yè)入局汽車行業(yè)的主要途徑，其中最典型的案例就是蔚來汽車與江淮汽車、小鵬汽車與海馬汽車的代工合作。2019年，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了越來越多的代工合作，其中綠馳汽車與長安鈴木的合作最引人關注，此次合作在很大程度上透露出：代工不再是新造車企業(yè)的單方面需求，持有閑置產(chǎn)能的傳統(tǒng)車企，也急需這種雙向合作。

汽車行業(yè)專家鐘師告訴證券時報記者，代工模式是商業(yè)利益互補，可以讓存量資產(chǎn)得到發(fā)揮，也可以很好地避免社會資源的浪費。