結合這次執(zhí)法檢查的結果,孫佑海院長在采訪中提出為進一步推動我國可再生能源的法治建設,要重點做到以下幾點:
第一,要在立法目的中充分體現(xiàn)黨中央關于推進生態(tài)文明建設以及推動能源生產和消費革命的戰(zhàn)略部署。重視可再生能源發(fā)展在整個經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,堅持清潔低碳、綠色發(fā)展,保持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動搖,提高可再生能源消費比重,努力保障實現(xiàn)到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標。這個目標,對可再生能源行業(yè),尤其是風能行業(yè),是一個巨大的鼓舞和奮斗方向。
第二,加快可再生能源法的配套政策法規(guī)的健全和實施。可再生能源法制定之后,一個最大的亮點,就是很快由國務院和有關部門制定了一系列的配套的法規(guī)和政策。建議國家發(fā)改委和有關部門要發(fā)揚這個傳統(tǒng),在制定配套政策上下更大的功夫,為可再生能源的發(fā)展提供更大的支持。
第三,明確規(guī)定可再生能源目標引導以及可再生能源電力消納責任權重考核機制,形成更加科學合理的目標責任考核體系?己藱C制和考核體系,是促進可再生能源發(fā)展的基礎性制度。建議通過完善體制機制,統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題。
第四,進一步修改完善可再生能源全額保障性收購制度,綜合考慮經濟技術條件,制定合理的可再生能源利用率目標,明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔全額保障性收購義務的法律定位。首先,電網(wǎng)企業(yè)要依法履行自己的收購義務,不能只重視傳統(tǒng)的能源。其次,售電企業(yè),也就是發(fā)電企業(yè)要依法取得行政許可或者報送備案并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,所生產的電力要符合并網(wǎng)技術標準。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。再次,電力用戶也要做好有關的配合工作,為可再生能源企業(yè)提供最大的消費支持。以上各方面主體,都要依法履行自己的義務,如果違背了義務,就要承擔相應的法律責任。
第五,適當調整有關電價補貼的規(guī)定,加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。
第六,細化政策,支持通過科技創(chuàng)新解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。可再生能源事業(yè)能否真正站得住,并取得突破性發(fā)展,最為根本的,就是科學技術創(chuàng)新。全行業(yè)對此必須要有十分清醒的認識。
第七,細化相關法律責任條款,強化電網(wǎng)、石油、燃氣、熱力等企業(yè)的法律責任。通過規(guī)定嚴格的法律責任,強化政府各部門和電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶,以及石油、燃氣、熱力等企業(yè)的法治思維,必須認真學習和落實可再生能源法的規(guī)定,切實落實自己的義務。社會各方面都要高度重視自身義務和職責的履行,凡是違反者都要承擔相應的法律責任。如此堅持下去,法律的落實就有了可靠保障。
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