02可再生能源發(fā)展和消納要考慮用戶側(cè)經(jīng)濟(jì)承受能力

講到考慮經(jīng)濟(jì)性，并非傳統(tǒng)規(guī)劃不考慮經(jīng)濟(jì)性，而是經(jīng)濟(jì)性的因素在“十四五”發(fā)生了變化。我們傳統(tǒng)的規(guī)劃制度，是與價(jià)格制度和運(yùn)行制度緊密捆綁的，規(guī)劃制度以項(xiàng)目核準(zhǔn)為依托手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，計(jì)算各地區(qū)電力電量的平衡情況，當(dāng)某地煤機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到某一利用小時(shí)滿足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷預(yù)測(cè)所需電量，則認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娏抗��?yīng)滿足平衡需求，如果預(yù)測(cè)煤機(jī)高于這一利用小時(shí)，則認(rèn)為需要核準(zhǔn)新的電源項(xiàng)目;電價(jià)管理部門自己不會(huì)另行制定標(biāo)志平衡的利用小時(shí)數(shù)，會(huì)直接使用規(guī)劃管理部門項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)使用的利用小時(shí)數(shù)，作為核定發(fā)電機(jī)組回收投資、獲得投資收益所需電價(jià)水平的依據(jù);運(yùn)行管理部門制定年度電力電量平衡預(yù)案(發(fā)電計(jì)劃)則是一方面落實(shí)規(guī)劃管理部門設(shè)想的電量平衡，另一方面是落實(shí)價(jià)格管理部門給出的投資回報(bào)機(jī)制。通俗的講，上述制度對(duì)于電力項(xiàng)目就是一個(gè)“管生又管養(yǎng)”的機(jī)制。由于電價(jià)管理部門會(huì)依靠行業(yè)通行的成本考慮最后的電價(jià)，所以傳統(tǒng)規(guī)劃并不考慮，至少不精確考慮電價(jià)水平的問題。但是隨著國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)，“十四五”的可再生能源規(guī)劃和消納必須考慮經(jīng)濟(jì)性的測(cè)算。原因有三，其一是普遍被注意到的可再生能源補(bǔ)貼總額快速上漲，帶來用戶電價(jià)上漲的壓力，其余兩個(gè)原因是：

一是以電量生存的可再生能源需要以容量方式生存的煤電等調(diào)節(jié)電源，總生產(chǎn)成本會(huì)有所上升。

“十三五”期間，國(guó)內(nèi)的電力行業(yè)并沒做好可再生能源穿透率快速提高的準(zhǔn)備，業(yè)內(nèi)大部分專家將煤電等可調(diào)節(jié)電源面臨的困難主要?dú)w咎于利用小時(shí)數(shù)下降和市場(chǎng)化交易電價(jià)下降。其實(shí)，“十四五”煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的利用小時(shí)會(huì)和國(guó)外可再生能源發(fā)展較快國(guó)家一樣，不但不會(huì)回到計(jì)劃核價(jià)的5000小時(shí)以上，反而會(huì)進(jìn)一步快速下降，甚至可能達(dá)到3000小時(shí)左右。但是由于可再生能源與生俱來的運(yùn)行特性，造成煤電等可調(diào)節(jié)電源雖然利用小時(shí)快速下降，但不意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源的存量(容量)會(huì)出現(xiàn)快速下降(上升的可能也存在)，反而意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源在利用小時(shí)快速下降的同時(shí)，要加強(qiáng)改造，提高機(jī)組的健康程度，為可再生能源提供快速爬坡和容量備用服務(wù)。既然可再生能源不能離開煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組，單獨(dú)為電力用戶供電6，那么煤電不但不能“哀傷的退出”，還要“有尊嚴(yán)”健康的活著，自然電力用戶要支付的成本就會(huì)上升。

做個(gè)粗略而簡(jiǎn)單的定性測(cè)算，如果按照用戶用電“萬無一失”考慮，1.2千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組就能為1千瓦的用戶供電7，當(dāng)進(jìn)入主要以可再生能源為主為用戶供電則需要1.2千瓦的可再生能源加上1.2千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組8，才能對(duì)應(yīng)1千瓦的用戶供電9。按照這個(gè)思路即使可再生能源能夠平價(jià)上網(wǎng)，平時(shí)不以生產(chǎn)電量為目的的1.2千瓦煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組的容量費(fèi)用，也要用戶支付(當(dāng)然繼續(xù)擴(kuò)大交流聯(lián)網(wǎng)的范圍也能大幅降低“1.2千瓦”這個(gè)數(shù)值，但是會(huì)引發(fā)系統(tǒng)建設(shè)成本的上升)。考慮現(xiàn)階段可再生能源成本下降(部分流域上游水電成本還在快速上升)無法沖抵煤電等可調(diào)節(jié)電源的容量費(fèi)用需要，電力用戶支付的用電費(fèi)用自然呈上漲趨勢(shì)。