三是新能源補(bǔ)貼政策面臨較大變化，新能源參與市場(chǎng)交易意愿可能下降，加大新能源消納壓力。2019年5月，財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算(中央企業(yè))的通知》(財(cái)建〔2019〕276號(hào))對(duì)可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，未來(lái)參與市場(chǎng)化交易的新能源電量將可能不再享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而導(dǎo)致新能源企業(yè)市場(chǎng)化交易意愿下降。市場(chǎng)化交易已經(jīng)成為促進(jìn)新能源消納的重要方式之一，若新能源市場(chǎng)化交易電量大幅減少，將加劇部分地區(qū)新能源消納壓力，降低新能源利用率。

四是隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體的不斷增加，大規(guī)模新能源接納對(duì)我國(guó)電力監(jiān)管的要求也不斷增加。目前我國(guó)對(duì)自備電廠、增量配電、大用戶等市場(chǎng)主體接納新能源責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)管不足。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性新能源發(fā)電未來(lái)將從替代能源轉(zhuǎn)變成為電力供應(yīng)主體，需要承擔(dān)更多提供系統(tǒng)輔助服務(wù)、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，目前對(duì)新能源企業(yè)的監(jiān)管考核需要進(jìn)一步完善。

五是新能源參與市場(chǎng)的配套機(jī)制不健全，火電企業(yè)合理成本沒(méi)有有效回收機(jī)制。新能源快速發(fā)展客觀上擠壓了火電的生存空間。2015～2018年，全國(guó)新能源裝機(jī)年增長(zhǎng)率分別為42.4%、29.4%、30.8%和22.6%，發(fā)電量年增長(zhǎng)率分別為22.8%、36.6%、37.4%和28.7%，遠(yuǎn)高于同期火電裝機(jī)增速(4.4%)和全社會(huì)用電量增速(5.2%)。為保障新能源消納，煤電機(jī)組壓降出力，并發(fā)揮調(diào)峰作用，某些區(qū)域煤電機(jī)組已經(jīng)由基荷電源變?yōu)橹�撐新能源運(yùn)行的調(diào)峰電源。未來(lái)即使新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，也難以保障火電企業(yè)收益。

三、相關(guān)建議

為確保我國(guó)新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源力量，形成協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、有序的發(fā)展格局。

一是以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家做好新能源相關(guān)的各級(jí)、各類規(guī)劃銜接，保障新能源有序發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、常規(guī)電源規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)電源規(guī)劃等的銜接，保證有序發(fā)展。

二是適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法的修編完善。推動(dòng)國(guó)家完善全額保障性收購(gòu)制度，尤其是做好與電力市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源電力消納保障制度等銜接，服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)國(guó)家根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，分地區(qū)出臺(tái)合理的新能源利用率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綜合效益最優(yōu)。

三是完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)形成新能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于新能源滲透率高的甘肅、山西，火電企業(yè)難以獲得足夠的市場(chǎng)化電量，建議甘肅、山西等現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)盡快建立容量市場(chǎng)或固定成本回收機(jī)制，從源頭上解決現(xiàn)貨交易中新能源和火電之間的矛盾。