我國《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了2020年可再生能源發(fā)電總裝機(jī)6.8億千瓦的目標(biāo)，2019年中，可再生能源裝機(jī)量就達(dá)到7.5億千瓦，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

如果說能源各領(lǐng)域的“十三五”就像一場中長跑，則以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源無疑是這場比賽的領(lǐng)跑者，領(lǐng)跑不僅單單表現(xiàn)在裝機(jī)規(guī)模的增長這一個(gè)層面，在發(fā)展質(zhì)量、提升技術(shù)、降低成本、機(jī)制建設(shè)等諸多方面，可再生能源在“十三五”期間的發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了飛躍。

規(guī)劃提出的各項(xiàng)量化指標(biāo)，包括可再生能源發(fā)電裝機(jī)量、發(fā)電量和占比以及成本下降等指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域部分未達(dá)到目標(biāo)的，預(yù)期在2020年也能夠達(dá)成;消納相關(guān)的全國和重點(diǎn)地區(qū)的棄風(fēng)率和棄光率也提前一年達(dá)到目標(biāo)，全國降至5%以內(nèi)，且部分重點(diǎn)地區(qū)尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

規(guī)劃提出的非量化目標(biāo)方面，“十三五”期間可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法、清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃、可再生能源電力消納保障等關(guān)鍵機(jī)制相繼出臺(tái)，引導(dǎo)性、約束性、自愿性并行互補(bǔ)的可再生能源電力機(jī)制體系已經(jīng)形成。同時(shí)，風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測機(jī)制的建立和實(shí)施，也切實(shí)發(fā)揮了指導(dǎo)和規(guī)范市場發(fā)展的作用。

市場和產(chǎn)業(yè)的快速增長也帶來了一些尚待理順的問題。2019年下半年，全國人大就《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查報(bào)告，可再生能源發(fā)展成績顯著，法律實(shí)施效果明顯，但仍存在相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接、可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實(shí)尚不到位、電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出、與相關(guān)財(cái)稅土地環(huán)保等政策銜接不夠、可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板、可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)、可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠等八項(xiàng)問題。

解決上述問題是保障可再生能源進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，落地實(shí)施消納保障機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)降低成本、完善市場監(jiān)測和競價(jià)機(jī)制、做好平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)等既是切入點(diǎn)，也是2020年這一“收官之年”的主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)從“十三五”到“十四五”的平穩(wěn)過渡。

深挖降本空間走好平價(jià)第二步

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出風(fēng)電在2020年實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺(tái)競爭，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)銷售側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

從可再生能源行業(yè)的發(fā)展情況、未來潛力和政策導(dǎo)向看，可再生能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)的路徑是清晰的三步走策略。

第一步是示范階段，2017年國家能源局啟動(dòng)了13個(gè)項(xiàng)目共70.5萬千瓦的陸上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目，2019年部分項(xiàng)目已陸續(xù)建成;2018年，國電投在內(nèi)蒙古烏蘭察布一期600萬千瓦的陸上風(fēng)電平價(jià)示范項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，明確電量在京津冀消納且無需補(bǔ)貼，是第一個(gè)大型無補(bǔ)貼平價(jià)基地類項(xiàng)目。光伏發(fā)電方面，除了戶用光伏外，能夠有一定電量自發(fā)自用比例的分布式光伏在2018年前后在沒有度電補(bǔ)貼情況下已具備經(jīng)濟(jì)性。