這一模式從財(cái)務(wù)評價(jià)角度可以讓項(xiàng)目獲得不錯(cuò)的收益。但實(shí)際操作中，多主體參與其實(shí)是一種脆弱的模式。內(nèi)部溝通機(jī)制不暢、外部經(jīng)濟(jì)形勢不佳，都可能會影響到投資者的經(jīng)營能力、用電企業(yè)的消納能力和業(yè)主對其他相關(guān)方的信任度。追加投資、額外溝通等造成非技術(shù)成本相應(yīng)增加，成為影響項(xiàng)目收益和增加收益風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

解決這一問題，一種途徑是參照國外模式，即減少中間的投資、融資等復(fù)雜的環(huán)節(jié)，由具備投資能力的業(yè)主自行投資和運(yùn)營，原來投資的開發(fā)公司則專注于提供前期交鑰匙項(xiàng)目建設(shè)和后期項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)。對于業(yè)主而言，這種模式的初期收益率可能不會太高，但可減少中間環(huán)節(jié)，降低溝通成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生相對穩(wěn)定的長期收益。另一種途徑是盡快解決過網(wǎng)費(fèi)問題，消除分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目市場化交易即“隔墻售電”的障礙。

完善市場機(jī)制增強(qiáng)投資吸引力

如果平價(jià)上網(wǎng)是“內(nèi)修”，那么優(yōu)化市場則是2020年更關(guān)鍵的“外練”。

2019年12月，山西省就《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案(征求意見稿)》征求意見，提出“風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時(shí)1200小時(shí)、光伏機(jī)組安排900小時(shí)，執(zhí)行基準(zhǔn)電價(jià)之外的電量全部參與市場交易”。如果依此執(zhí)行，對于部分光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，則與之前國家規(guī)定的政策相悖，對于其他項(xiàng)目，也普遍低于國家規(guī)定的全額收購最低保障性小時(shí)數(shù)，短期看影響項(xiàng)目和企業(yè)的收益，長期看或?qū)⒂绊懙缴轿骱罄m(xù)可再生能源的發(fā)展。

調(diào)低風(fēng)光最低保障收購小時(shí)數(shù)的地方做法，不限于山西一地。根據(jù)可再生能源法執(zhí)法檢查結(jié)果，寧夏、甘肅、新疆等省份存在類似情況已有數(shù)年。此種情況的出現(xiàn)說明不少地方一方面希望推進(jìn)可再生能源的市場化，但在在如何打造一個(gè)良性發(fā)展的市場上出現(xiàn)了方向性問題。

良性發(fā)展的市場首先是要有穩(wěn)投資的環(huán)境。

2019年，盡管全球可再生能源政策趨向是降低電價(jià)和去補(bǔ)貼，但由于發(fā)電成本下降幅度大，可再生能源領(lǐng)域特別是光伏領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。得益于此，歐洲光伏市場出現(xiàn)了新一輪回暖。根據(jù)SolarPower Europe的數(shù)據(jù)，2019年歐盟國家新增光伏發(fā)電裝機(jī)1670萬千瓦，同比增加104%。

但同期我國光伏發(fā)電行業(yè)卻進(jìn)入了投資倦怠期。2019年國家新安排的2279萬千瓦競價(jià)項(xiàng)目中，民營企業(yè)投資的比例較既往顯著下降，且2019年底如期并網(wǎng)的項(xiàng)目數(shù)量不如政策預(yù)期，導(dǎo)致這一情況2019年競價(jià)這一新機(jī)制出臺和實(shí)施時(shí)間較晚、光伏項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)時(shí)間偏緊是因素之一，但部分民企積極性不高，甚至在取得項(xiàng)目建設(shè)資格后無力投資、無力獲得融資也是一個(gè)因素。金融機(jī)構(gòu)對光伏放貸明顯收緊，行業(yè)對資本的整體吸引力下滑。