12月24日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查可再生能源法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。

全國人大常委會副委員長丁仲禮代表執(zhí)法檢查組作報告時說，自2006年1月1日可再生能源法頒布實施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。我國水電、風電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模均居世界首位�？稍偕�能源法主要法律制度基本落實，法律得到有效實施，基本實現(xiàn)了立法目的。

報告同時指出，伴隨可再生能源產業(yè)快速發(fā)展，有關開發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購、費用補償?shù)炔糠址�律制度，也存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、落實不到位、監(jiān)管薄弱等問題，有待進一步研究解決。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出做好頂層設計、完善體制機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調、健全政策措施、堅持科技創(chuàng)新、進一步修改完善可再生能源法等建議，來全面推動可再生能源高質量發(fā)展。

為可再生能源發(fā)展提供財政支持

注重經濟激勵，為可再生能源發(fā)展提供財政支持，是法律實施取得的顯著成效。

法律第五章、第六章明確了可再生能源經濟調控有關法律制度，包括分類電價、發(fā)展基金、財稅政策等。

報告顯示，國務院相關部門按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則，制定了基于固定電價下的補貼政策，明確上網(wǎng)電價高于煤電標桿電價的部分通過可再生能源發(fā)展基金補償。2019年將上網(wǎng)標桿電價調整為指導價，新增項目上網(wǎng)電價通過競爭方式確定。同時電價附加征收標準逐步提高，由初期每度電0.1分調整為2016年每度電1.9分。

財政部設立專項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源產業(yè)化規(guī)模應用，支持解決無電地區(qū)用電問題等。據(jù)財政部統(tǒng)計，2012年以來累計安排補貼資金超過4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。

在稅收方面，積極落實國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅三免三減半、風電增值稅即征即退50%、固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策，下調增值稅稅率，可再生能源相關企業(yè)普遍受益。

電價補償和發(fā)展基金問題較突出

報告同時指出，電價補償和發(fā)展基金問題較為突出。

法律第二十條規(guī)定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額， 由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。法律第二十四條規(guī)定，國家財政設立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

檢查中各地反映，電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發(fā)放不及時，影響企業(yè)正常經營和發(fā)展。國家相關部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。