盡管新冠疫情令可再生能源項目面臨工期推遲的挑戰(zhàn)，但中國政策制定者并不打算因此而推遲給行業(yè)“斷奶”的期限。

建在大慶草原上的太陽能發(fā)電站。圖片來源：Alamy

2020年初，突如其來的新冠疫情對各行各業(yè)都造成了沖擊，中國風(fēng)電、光伏行業(yè)也不例外。但當(dāng)包括“兩會”、高考在內(nèi)的全社會各項事務(wù)均因疫情而推遲或減緩的時候，中央政府卻決定維持對可再生能源補(bǔ)貼“斷奶”的時間表。這令行業(yè)，尤其是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，倍感壓力。對他們來說，要做的不僅僅只是恢復(fù)產(chǎn)能、恢復(fù)供應(yīng)鏈，更要趕在國家補(bǔ)貼未取消之前完成裝機(jī)并網(wǎng)。

對中國來說，使風(fēng)電、光伏離開國家補(bǔ)貼“獨(dú)立生存”，價格逐步與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價比肩，邁入“平價上網(wǎng)”時代，已是不能再拖延的轉(zhuǎn)變。這轉(zhuǎn)變背后，既有多年的補(bǔ)貼電價政策難以為繼的現(xiàn)實(shí)，也有用競爭優(yōu)化行業(yè)的戰(zhàn)略考量。

并網(wǎng)推遲之爭

根據(jù)2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布的通知，2018年已核準(zhǔn)且在2020年底前并網(wǎng)的陸上風(fēng)電項目可以享受標(biāo)桿電價(即電價補(bǔ)貼)，2019-2020年底前核準(zhǔn)并于2021年底前并網(wǎng)的項目可享受略低的補(bǔ)貼。但之后新增的項目不再享受國家補(bǔ)貼。對光伏項目來說，到今年6月30日仍未完成并網(wǎng)的部分光伏項目將被取消補(bǔ)貼。

嚴(yán)重的新冠疫情使得在補(bǔ)貼窗口關(guān)閉前完成并網(wǎng)變得困難重重。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖3月30日在該機(jī)構(gòu)微信公眾號上發(fā)文指出，不少項目的開發(fā)企業(yè)是按照上述政策窗口期來制定計劃的，但疫情導(dǎo)致的工期延誤將徹底打亂原有計劃，大部分?jǐn)M建和在建項目都難以在規(guī)定的并網(wǎng)時間內(nèi)完成，這意味著不能享受項目核準(zhǔn)時的補(bǔ)貼電價。但這些項目的可行性研究方案和投資決策都是按有補(bǔ)貼的條件做出的，拿不到原定電價，投資收益不保，這些項目勢必被迫擱置或取消。

“若要保住補(bǔ)貼電價，40多萬千瓦的裝機(jī)年底前必須并網(wǎng)。在這40多萬千瓦的項目中，有把握年底并網(wǎng)的大約占60%，經(jīng)過努力可能實(shí)現(xiàn)年底并網(wǎng)的大約占20%，還有20%難度極大�！眹�家電投集團(tuán)江西新能源發(fā)電分公司總經(jīng)理何根新在《中國能源報》最近刊發(fā)的文章中指出了目前公司在疫情和并網(wǎng)雙重壓力下面臨的困難。據(jù)統(tǒng)計，該公司在建風(fēng)電的裝機(jī)產(chǎn)能占公司已投產(chǎn)可再生能源總產(chǎn)能的63%。

相比風(fēng)電，光伏國內(nèi)市場受到的影響不算太大。咨詢機(jī)構(gòu)集邦新能源的光伏分析師陳君盈2月27日在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的一個活動上發(fā)言認(rèn)為，目前預(yù)估所有受疫情影響還未并網(wǎng)的光伏項目會遞延到第三季度，不至于影響全年度的安裝并網(wǎng)量。由于全球光伏制造在中國的集中度超過70%，而光伏裝機(jī)的相關(guān)部件又多在中國西部和東南部生產(chǎn)，因此國內(nèi)的光伏生產(chǎn)裝機(jī)受全球疫情的影響不大。除去疫情初期的延遲復(fù)工和運(yùn)輸物流的限制外，整體產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本恢復(fù)。