盡管所受影響不盡相同，但無論是風(fēng)電還是光伏行業(yè)，都希冀國家能夠推遲原定的并網(wǎng)期限。秦海巖在3月底稱，延長并網(wǎng)期限是風(fēng)電行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)投資的必要舉措，他提議將在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目和按規(guī)定核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間延期至少六個(gè)月。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也在2月向有關(guān)部門提出建議，要求適當(dāng)延長電站并網(wǎng)和申報(bào)的期限。

然而，國際能源網(wǎng)和界面新聞相繼報(bào)道稱，財(cái)政部否決了除武漢地區(qū)之外的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)延期申請(qǐng)，補(bǔ)貼之門將按時(shí)關(guān)閉。

補(bǔ)貼難題待解

新冠疫情所導(dǎo)致的政府財(cái)政趨緊無疑加劇了風(fēng)電、光伏企業(yè)獲得補(bǔ)貼的難度，但事實(shí)上，行業(yè)內(nèi)的補(bǔ)貼問題由來已久。目前補(bǔ)貼拖欠情況嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)排隊(duì)等待補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目規(guī)模很龐大。

根據(jù)全國人大常委會(huì)在2019年年底發(fā)布的關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策缺口巨大。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間(2016-2020)，90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目缺乏補(bǔ)貼資金。

可再生能源的補(bǔ)貼主要來自于可再生能源發(fā)展基金，其中包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。但中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)專家馬麗芳告訴中外對(duì)話，后者的實(shí)際征收范圍跟政策規(guī)定的征收范圍并不一致，導(dǎo)致征收額低于預(yù)期。根據(jù)政策，電價(jià)附加費(fèi)的征收對(duì)象應(yīng)為全國范圍內(nèi)(西藏自治區(qū)除外)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他所有電力用戶，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地方仍存在對(duì)居民用電、自備電廠用戶等少征或未征的現(xiàn)象，有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作仍有待加強(qiáng)。

前國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也在3月底特變電工組織的“2020風(fēng)光無限·平價(jià)定乾坤”網(wǎng)上研討會(huì)上指出，截至2019年，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)3000億元以上。

馬麗芳指出，巨大的補(bǔ)貼缺口存在的原因是政策在達(dá)到初衷后并沒有進(jìn)行調(diào)整�！把a(bǔ)貼政策的初衷是為了扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事實(shí)上這個(gè)目的已經(jīng)達(dá)到了�！瘪R麗芳告訴中外對(duì)話，“但是按照企業(yè)的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目收益計(jì)算模型，嚴(yán)重的可再生能源補(bǔ)貼拖欠將給企業(yè)造成巨大的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，反而跟補(bǔ)貼的設(shè)立初衷有所偏離�！笔聦�(shí)上風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，成本一直在下降，發(fā)展的規(guī)模也相對(duì)比較大，部分地區(qū)已經(jīng)可以做到市場(chǎng)化、商業(yè)化，擺脫補(bǔ)貼來進(jìn)一步“更健康”地發(fā)展了。

面對(duì)補(bǔ)貼拖欠問題，政府有所行動(dòng)，但目前看來很難在短時(shí)間內(nèi)解決。今年年初，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)改委、國家能源局共同修訂了兩項(xiàng)政策，優(yōu)化了補(bǔ)貼兌付流程，規(guī)范了補(bǔ)貼管理，允許光伏扶貧、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目優(yōu)先兌付補(bǔ)貼資金，剩余的存量項(xiàng)目將按照一個(gè)統(tǒng)一的比例獲得部分補(bǔ)貼。馬麗芳向中外對(duì)話解釋：“現(xiàn)在只是告訴大家有這個(gè)模式，在將來還應(yīng)該會(huì)出具體細(xì)則來告訴地方，要按什么比例兌付，要怎么兌付。”秦海巖則在4月23日有關(guān)能源法的線上研討會(huì)上分析認(rèn)為，考慮到補(bǔ)貼缺口和新增補(bǔ)貼需求這個(gè)龐大的“分母”，這個(gè)比例不會(huì)很高。