從長期來看，王斯成對補貼拖欠問題仍持悲觀態(tài)度，他認(rèn)為由于光伏行業(yè)依然有補貼需求，補貼的歷史問題難解決，將來還可能會越欠越多。但馬麗芳相對比較樂觀，她認(rèn)為隨著可再生能源的發(fā)展，陸上風(fēng)電將在2021年不再收到補貼，光伏也會因為技術(shù)進(jìn)步等原因，慢慢轉(zhuǎn)向平價。需要補貼的存量項目會越來越少，而用作補貼的那部分基金并不會減少，這樣下去補貼缺口在達(dá)到一個峰值后就會越來越小，“風(fēng)能專委會(CWEA)算下來可能到2035年或者2040年左右能補上缺口”。

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江蘇南通的光伏生產(chǎn)車間。圖片來源：Alamy

開啟平價上網(wǎng)時代?

無論補貼問題最終會以何種形式解決，可再生能源平價上網(wǎng)時代已經(jīng)不可避免地到來了。即將離開補貼“獨立生存”，也即將和煤電價格進(jìn)行競爭，當(dāng)下的中國風(fēng)電和光伏行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎?

作為中國首批平價風(fēng)電示范項目中第一個并網(wǎng)發(fā)電的項目，位于甘肅省玉門市的中核黑崖子50兆瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目在去年八月正式投入運營。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項目年可發(fā)電量約1.52億千瓦時，上網(wǎng)電價和該省燃煤標(biāo)桿電價一樣，為0.3078元/千瓦時。安徽省馬鞍山市的中廣核安徽當(dāng)涂260MW光伏項目則是中國首批平價光伏示范項目，目前的上網(wǎng)電價也做到了和該省燃煤標(biāo)桿電價相同，為0.3844元/千瓦時。風(fēng)電、光伏項目平價上網(wǎng)實例已在部分區(qū)域出現(xiàn)。

盡管有現(xiàn)成的案例，也有專家提出風(fēng)電、光伏的技術(shù)成本已經(jīng)可以和煤電競爭，但對于企業(yè)來說，無論是以存量項目轉(zhuǎn)為平價也好，還是拿新建項目去申報平價也好，他們依然有自己的顧慮。

根據(jù)2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的名單，去年存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價的項目共計25個，僅占全部項目的5%左右，其中90%是風(fēng)電，主要分布在吉林、遼寧、安徽三省。多數(shù)企業(yè)不愿轉(zhuǎn)平價的原因主要還在價格——有補貼的情況下，企業(yè)收益總是更高。但今年補貼政策新提出的“自愿轉(zhuǎn)為平價項目可優(yōu)先兌付補貼資金”這一條或許又會激發(fā)存量項目轉(zhuǎn)為平價項目的積極性。

對于新建項目來說，盡管風(fēng)電、光伏的技術(shù)成本的確在下降，但高昂的非技術(shù)成本仍是項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)的阻礙。根據(jù)業(yè)內(nèi)雜志《能源評論》，非技術(shù)成本主要包括限電成本、土地稅費成本、融資成本、前期開發(fā)等費用。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電和光伏的非技術(shù)成本都占到整體投資的20%甚至更多。 其中，限電成本是因為電力系統(tǒng)消納能力有限，無法全額消納項目所發(fā)電量而產(chǎn)生的，棄光、棄電問題一直是行業(yè)內(nèi)部的困擾。

對此，正在醞釀出臺的中國首部《能源法》將帶來利好。中國人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳在4月23日關(guān)于《能源法》征求意見稿的線上研討會上表示，《征求意見稿》中涉及的消納保障制度、保障性收購制度等有助于解決風(fēng)電、光伏的消納問題，降低棄風(fēng)、棄光率。此外，《征求意見稿》對能源輸配管網(wǎng)等壟斷性企業(yè)也進(jìn)行了監(jiān)管性規(guī)范，要求管網(wǎng)對能源“公平接入、無歧視開放”。李艷芳認(rèn)為，目前管網(wǎng)對可再生能源的電力上網(wǎng)可能不夠友好，而這里提到的“公平接入”是希望能消除這種“歧視”。