一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領域體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為科學有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供保障。

（二）基本原則。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅持保障安全、有序轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉(zhuǎn)型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效。完善能源領域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。

——堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）主要目標。

“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)�；�替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

二、完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制

（四）強化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用。以國家能源戰(zhàn)略為導向，強化國家能源規(guī)劃的統(tǒng)領作用，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合國家能源規(guī)劃部署和當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)能源規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標和任務，在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應安全保障水平。加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。