(五)注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持

法律第5章、第6章明確了可再生能源經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)法律制度，包括分類(lèi)電價(jià)、發(fā)展基金、財(cái)稅政策等。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定了基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，明確上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標(biāo)桿電價(jià)的部分通過(guò)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償。2019年將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，新增項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。同時(shí)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，由初期每度電0.1分調(diào)整為2016年每度電1.9分。財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，支持解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題等。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。在稅收方面，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。

三、存在的主要問(wèn)題

隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)�；�發(fā)展階段，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。

(一)相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接

法律第8條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。法律第9條規(guī)定，可再生能源規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。具體實(shí)施中存在相關(guān)規(guī)劃不夠銜接、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。一是各級(jí)可再生能源規(guī)劃不夠銜接。檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模、布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。如國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定新疆風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為1800萬(wàn)千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規(guī)劃中確定風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)為3650萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。二是可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開(kāi)發(fā)利用不適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達(dá)到設(shè)計(jì)水平，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。如我國(guó)“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，本地市場(chǎng)有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬(wàn)千瓦，僅占新能源裝機(jī)的18%。靈活性電源比例不盡合理，蓄能電站規(guī)劃建設(shè)較為滯后，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性，不利于可再生能源消納。